Инструкции по охране труда в МАДОУ

         С 1 января 2023 года возобновлено действие Приказа Минтруда от 29.10.2021 № 772н о требованиях к содержанию и порядку разработки правил и инструкций по охране труда. Документ вступил в силу 1 марта 2022 года, но с 29 марта 2022 года не применялся по Приказу Минтруда от 17.03.2022 № 140н. 

         Инструкция по охране труда — локальный нормативный акт, содержащий требования по безопасному выполнению работ для сотрудника. Это некий свод правил, которые должен соблюдать работник при выполнении своих трудовых обязанностей. В инструкции прописаны основные требования к компетенции работника, что необходимо выполнить перед началом выполнения работ, при их выполнении, по завершению и что делать в аварийных ситуациях. Роструд считает, что инструкция по охране труда должна быть на каждую должность в штатном расписании, даже если учреждение (организация) не занимается производством, а оказывает образовательные или юридические услуги. Это не означает, что для каждого сотрудника следует составить персональный документ. Локальные нормативные акты имеют обезличенный характер и действуют в отношении работников данного работодателя независимо от места их выполняемой работы (ст. 13 ТК РФ).

Работодатель разрабатывает инструкции по охране труда (далее — ИОТ) по требованиям ст.14 Трудового кодекса Российской Федерации. Данная статья гласит, что работодатель обязан обеспечить разработку и утверждение локальных нормативных актов по охране труда с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками представительного органа в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов. К таким локально-нормативным актам по охране труда относятся и инструкции по охране труда. Количество инструкций по охране труда, в каждом конкретном случае устанавливается работодателем в соответствии со спецификой своей деятельности.

Инструкции по охране труда бывают трех видов (п. 18 Основных требований по Приказу Минтруда России № 772н):

1. По должности или профессии. Работодатель разрабатывает локальный акт по позициям в штатном расписании. Если работники выполняют похожие трудовые функции, а на их рабочих местах имеются схожие опасности и условия труда, то можно издать один документ для аналогичных должностей.
2. По виду выполняемых работ. В этом случае составляют инструкцию с требованиями безопасности при выполнении конкретной деятельности, например, ИОТ при работе с копировально-множительной техникой. Один локальный акт может распространяться на сотрудников разных должностей и профессий, если они выполняют указанные работы.
3. По направлению трудовой деятельности. Работодатель разрабатывает документ для аналогичных условий труда и опасностей, которая может распространяться на сотрудников разных должностей и профессий, работающих в одном учреждении.

         Работодатель самостоятельно определяет перечень инструкций, которые ему нужны (п.4 Основных требований № 772н). Он также имеет право выпустить временные ИОТ для новых видов работ, например во время проведения ремонта в учреждении, чтобы обеспечить безопасность этих работ. Инструкции будут действовать до приемки объектов в эксплуатацию (п.27 Основных требований №772н). 

До 1 января 2021 года работодатели разрабатывали ИОТ на основании Типовых инструкций по охране труда. Но Приказом Минтруда России от 11.08.2020 № 495 действие таких документов отменено.

 С 1 января 2023 года инструкции составляют на основании:

• правил по охране труда работодателя, если они есть;
• государственных нормативных требований, например, Приказа Минтруда России от 15.12.2020 № 903н;
• анализа трудовой функции работников по профессии, должности, составу и виду работ;
• результатов специальной оценки условий труда (СОУТ) и оценки профессиональных рисков (ОПР) на конкретных рабочих местах;
• анализа требований профстандартов – в них указана трудовая функция и особые условия допуска к ней, если они есть;
• определения безопасных методов и приемов выполнения отдельных работ;
• анализа результатов расследования несчастных случаев и профессиональных заболеваний, их типичных причин.

Работодатель также учитывает в ИОТ требования безопасности из руководств по эксплуатации оборудования, ремонтной документации от завода-изготовителя применительно к должности или профессии сотрудника, виду работ (п. 19 Основных требований № 772н).

Что должна содержать ИОТ? В Приказе № 772н приведены обязательные разделы, которые должны быть в инструкции (п. 21-26 Основных требований № 772н).

Инструкция по охране труда должна содержать:

а) общие требования охраны труда;

б) требования охраны труда перед началом работы;

в) требования охраны труда во время работы;

г) требования охраны труда в аварийных ситуациях;

д) требования охраны труда по окончании работы.

В разделе «Общие требования охраны труда» необходимо отражать:

— указания о необходимости соблюдения правил внутреннего трудового распорядка;

— требования по выполнению режима рабочего времени и времени отдыха при выполнении соответствующих работ;

— перечень вредных и (или) опасных производственных факторов, которые могут воздействовать на работника в процессе работы, а также перечень профессиональных рисков и опасностей;

— перечень специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, выдаваемых работникам в соответствии с установленными государственными нормативными требованиями охраны труда, или ссылку на локальный нормативный акт;

— порядок уведомления о случаях травмирования работника и неисправности оборудования, приспособлений и инструмента (или ссылку на локальный нормативный акт);

— правила личной гигиены и эпидемиологические нормы, которые должен знать и соблюдать работник при выполнении работы.

В разделе «Требования охраны труда перед началом работы» необходимо отражать:

— порядок подготовки рабочего места;

— порядок проверки исходных материалов (заготовки, полуфабрикаты при наличии);

— порядок осмотра работником и подготовки к работе средств индивидуальной защиты до использования;

— порядок проверки исправности оборудования, приспособлений и инструмента, ограждений, сигнализации, блокировочных и других устройств, защитного заземления, вентиляции, местного освещения, наличия предупреждающих и предписывающих плакатов (знаков).

В разделе «Требования охраны труда во время работы» необходимо предусматривать:

— способы и приемы безопасного выполнения работ, использования оборудования, транспортных средств, грузоподъемных механизмов, приспособлений и инструментов;

— требования безопасного обращения с исходными материалами (сырье, заготовки, полуфабрикаты);

— указания по безопасному содержанию рабочего места;

— действия, направленные на предотвращение аварийных ситуаций;

— требования, предъявляемые к правильному использованию (применению) средств индивидуальной защиты работников.

В разделе «Требования охраны труда в аварийных ситуациях» необходимо отражать:

— перечень основных возможных аварий и аварийных ситуаций и причины, их вызывающие;

— процесс извещения руководителя работ о ситуации, угрожающей жизни и здоровью людей, и о каждом произошедшем несчастном случае;

— действия работников при возникновении аварий и аварийных ситуаций;

— действия по оказанию первой помощи пострадавшим при травмировании, отравлении и других повреждениях здоровья (исходя из результатов оценки профессиональных рисков).

В разделе «Требования охраны труда по окончании работ» необходимо отражать:

— действия при приеме и передаче смены в случае непрерывного технологического процесса и работы оборудования;

— последовательность отключения, остановки, разборки, очистки и смазки оборудования, приспособлений, машин, механизмов и аппаратуры;

— действия при уборке отходов, полученных в ходе производственной деятельности;

— требования соблюдения личной гигиены;

— процесс извещения руководителя работ о недостатках, влияющих на безопасность труда, обнаруженных во время работы.

         Разработчик может включать в инструкцию по охране труда дополнительные требования безопасности, если они не противоречат государственным нормативным требованиям (п. 2 Основных требований № 772н). Разработанные инструкции должны быть всегда актуальными, соответствовать специфике организации, организационным и структурным изменениям (п.5 Приказа). Разработанные инструкции, как правило, вводятся в действие единым перечнем к приказу по организации.

Инструкция по охране труда —  локальный нормативный акт, который принимается с учетом мотивированного мнения профсоюза (ст. 372 ТК РФ, п. 3 Основных требований № 772н). Инструкция по охране труда утверждается руководителем учреждения.

После утверждения инструкция по охране труда до сотрудников доводят ее требования:

• проводят внеплановый инструктаж с проверкой знаний (п. 16 «в» Правил обучения охране труда по Постановлению Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464);
• получают личную подпись работника в листе ознакомления (ст. 22 ТК РФ).

В последующем требования инструкция по охране труда (далее – ИОТ) напоминают сотрудникам раз в полгода в ходе повторных инструктажей по охране труда (п. 13 Правил № 2464). При приеме на работу нового сотрудника ему разъясняют содержание инструкции при первичном инструктаже на рабочем месте. Если работник от него освобожден, то правила безопасности включают в программу вводного инструктажа. В любом случае ознакомить сотрудника с ИОТ нужно до допуска его к самостоятельной работе (п.13 Правил № 2464). В Приказе 772н нет требования о ведении Журналов учета инструкций по охране труда и выдачи ИОТ. Работодатель сам решает, будет ли он применять ее дальше. Также руководитель самостоятельно определяет, сколько экземпляров ИОТ нужно предприятию, и где они будут храниться.

Рекомендуется следующая схема хранения:

• один оригинал ИОТ вместе с перечнем ИОТ хранится в службе (кабинете) охраны труда — так будет легче представить документы на проверку ГИТ;
• второй экземпляр инструкции находится в подразделении по месту работы сотрудника для проведения инструктажей и оперативного ознакомления с изменениями документа;
• работнику выдается копия ИОТ, которая должна быть на его рабочем месте.

Инструкции по охране труда хранятся постоянно (п. 8 Перечня типовых документов в редакции Приказа Росархива от 20.12.2019 № 236). Это означает, что организация после минования надобности в ИОТ передает их в архив где они хранятся не меньше 10 лет.

Когда и при каких условиях пересматриваются ИОТ? Работодатель сам решает и закрепляет в локальных актах (правилах делопроизводства) в какой срок он будет актуализировать инструкции по охране труда. Например, планово пересматривать их можно раз в три года.

Внеочередная актуализации ИОТ проводится (п. 30 Основных требований № 772н):

• при изменении условий труда работника, например, при новой СОУТ изменен их класс;
• при внедрении новой техники и технологии;
• по результатам анализа материалов расследований несчастных случаев, профзаболеваний, аварий;
• по требованию трудовой инспекции или надзорных органов в области охраны труда региона.

В учреждении могут происходить организационные изменения: например, в названиях должностей. Если условия труда для работника при этом остаются прежними, то пересматривать ИОТ не нужно. Достаточно внести в документ соответствующие изменения. Работодатель несет полную ответственность за отсутствие инструкций по охране труда. Инспектор ГИТ при проверке работодателя запросит ИОТ, чтобы убедиться в ознакомлении с ней работников. Также на основании инструкций по охране труда проводятся инструктажи на рабочем месте. ИОТ нужны при расследовании несчастных случаев и профзаболеваний. Отсутствие инструкций по охране труда или их несвоевременный пересмотр относится к нарушениям государственных нормативных требований охраны труда. Работодателя могут привлечь к административной ответственности (в соответствии с ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ).